地方存量PPP处置方案传出，核心处置规则一览

2026-06-03 10

为持续规范政府和社会资本合作项目管理，提升项目运行质效，近期某省全面开展PPP存量项目专项核查工作。以 "全面覆盖、一项一策、分级负责、闭环管理" 为原则，对全省存量项目逐一 "体检把脉"，精准识别风险、科学制定对策，推动项目规范运行、长效发展。

一、全面核查：摸清项目底数，精准识别问题

本次核查聚焦项目全生命周期关键环节，对建设运营、合同履约、绩效评价、资金管理、风险防控等方面进行系统性排查，确保不漏项、无死角。

核查核心内容

1.项目合规性：核验是否具备PPP模式核心要素，是否存在不合规条款

2.资金保障：核查资本金到位、融资落实、资金支付、账户监管情况

3.履约管理：政企双方履约情况、付费执行、贷款偿还、绩效评价落地

4.风险防控：识别建设、财务、运营、履约等各类风险，评定风险等级

5.降本增效：评估运营成本、收入实现、财政支出责任合理性

通过标准化信息核查表与一项目一策方案报告双重核验，确保基础信息真实完整、问题识别精准到位。

二、科学研判：风险分级分类，精准画像施策

本次核查建立量化风险评估体系，从政策、建设、财务、运营、履约五大维度，对项目风险实行红、黄、蓝三级标识，实现 "一项目一风险画像、一项目一处置方案"。

主要问题类型分布

核查发现，当前项目主要集中在财务风险、履约风险、运营风险三大领域，为后续靶向整改提供清晰方向。

三、分类处置：精准制定对策，稳妥化解风险

结合风险等级与项目实际，按照规范运行、优化调整、转化实施、协商退出四类路径，科学制定差异化处理方案：

1. 规范提升类（低风险项目）

✅优化运营管理，完善绩效评价体系

✅强化成本管控，提升项目自身 "造血" 能力

✅健全长效监管机制，持续巩固运行质效

2. 优化调整类（中风险项目）

✅协商完善合同条款，优化风险分配机制

✅合理调整投资回报、融资成本、还款计划

✅强化绩效挂钩，实现按效付费、精准管控

3. 转化实施类（不适用 PPP 模式项目）

✅依法依规转化为政府直接投资项目

✅严格论证财政支出责任，严控新增负担

✅规范资产清算，保障公共服务不断档

4. 协商退出类（无法继续实施项目）

✅公平协商终止合作，规范清算移交

✅妥善处置债权债务，维护各方合法权益

✅严防风险传导，确保平稳过渡

四、提质增效：多措并举降成本，精准发力提效能

围绕降本增效、风险化解、规范管理核心目标，提出务实可行举措：

融资成本优化

✅对接金融机构争取低成本融资，置换高成本资金

✅合理调整还款计划、利率水平，缓解现金流压力

运营效率提升

✅创新运营模式，引入专业管理与技术手段

✅核定运营成本，建立科学调价与收益共享机制

财政保障强化

✅将支出责任纳入中长期财政规划，优先保障

✅统筹专项债券、行业资金，支持项目规范运行

绩效管控升级

✅完善绩效指标体系，实现付费与绩效深度挂钩

✅建立中期评估与动态调整机制，确保物有所值

五、闭环管理：压实责任链条，构建长效机制

本次核查严格按照摸底排查→州市核查→省级复查→整改提升→长效监管五步工作法，形成全流程闭环管理。

工作推进时间表

2026年3月：完成全面摸底排查

2026 年6月：完成州市级核查与方案编制

2026年9月：完成省级复查与指导

2026年12月：完成集中整改提升

长期坚持：构建全生命周期长效监管机制

分级负责体系

1.省级统筹：政策指导、复查督导、动态监测

2.州市落实：组织核查、方案编制、整改推进

3.行业主责：具体实施、风险识别、协同处置

4.社会资本：配合核查、积极协商、规范运营

六、工作展望：规范发展行稳致远

下一步，将以本次专项核查为契机，持续强化PPP项目全生命周期管理：

✅ 夯实项目管理基础，提升规范化水平

✅ 健全风险防控体系，守住安全发展底线

✅ 深化降本增效举措，增强可持续发展能力

✅ 完善长效监管机制，推动项目高质量运行

以规范管理促提质增效，以风险防控保稳定运行，持续发挥PPP模式在公共服务供给中的积极作用，为全省经济社会高质量发展提供坚实支撑！

本文内容来源于微信公众号：新基建投融圈

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《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》

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